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防治”小金库”长效机制建设谈

作者:admin    发布时间:2007-12-12 来源:互联网
小金库”是指违反国家财政法规及其它有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内和未纳入预算管理,私存私放的各项资金。“小金库”的资金来源主要是:收费、罚款、摊派、资产处置、出租收入等不开票或开具不合规票据;虚列办公、修车、用油等费用支出骗取;建设投资项目以少报多套取资金;利用项目管理权、资金支配权等收取回扣。它的主要用途包括:送礼、吃喝、旅游等;购买汽车或改善办公、居住条件;发放奖金实物或贪污私分。“小金库”的产生有其客观原因,也有管理上存在的问题。
     一、经济管理大环境的缺陷
在当前对地方官员的考核,特别注重完成各项经济发展目标情况,包括招商引资、争取项目、争取国家资金支持等,而由于国家财政、经济管理方面还存在诸多问题,一些工作的完成,有时必须要支付数额不小的“黑钱”,只能在“小金库”中列支。
二、财务管理、人员管理中的腐败
 由于用人机制上的不完善,一些干部的提拔任用要由领导“说话”,于是有不小数额的“小金库”资金用于跑官买官。另外,还有一些不敢得罪的权力部门、上级部门需要应付,一些资金用于支付来自方方面面的旅游、车辆、吃喝单据报销、摊派等。
三、满足领导膨胀的私欲,以及谋求提高职工待遇
攀比之风严重,对待遇、生活工作条件不满足,挥霍浪费和不正当使用资金。
国家三令五申严禁私设“小金库”,多次组织全国范围内的大规模专项治理“小金库”行动,而每次查处都是“成绩裴然”,这一方面说明国家治理小金库有决心,力度大,查处成果显著,而另一方面也证实了查处并没有能够遏止“小金库”问题的发生,而且屡查屡犯,屡犯屡查,越犯越重,没有从根本解决“小金库”问题的根源。
司马光在《资治通鉴》中说:“夫事未有不生于微而成于著。圣人之虑远,故能谨其微而治之;众人之识近,故必待其著而后救之。治其微,则用力寡而功多;救其著,则竭力而不能及也。”应该说,“小金库”不能根除的根本原因在于制度上有缺失、管理上有漏洞、监督上不到位。如果我们不能从根本上抓住法治的要点,不从根本上调整思路,而是孤立的面对问题,孤立的解决问题,思路不对,方法错误,那么我们的每项工作、每个项目就是在“救其著”,虽竭力而不能及也。要从根本上防治“小金库”,必须防治并举、标本兼治,从制度上防范,把治理关口提前,一边抓长效机制建设,一边抓检查清理。

1.加强法治环境建设,营造社会有序运行的保证和基础

法治环境体现的是一个国家的法治化完备程度,它的基本要求一是国家立法机关要制定出完备的法律,二是有权管理国家事务和社会事务的机关及其工作人员必须做到有法必依,依法办事,三是要求国家各个行政执法机关和司法机关严格执行国家法律,做到执法必严,违法必纠。

从多年来的审计实践中发现,我国的法治环境还有很多缺陷。一是我们国家有些重要的法律、行政条例仍未出台,还有相当一部分已经出台的法律尚不完善。二是很多地方、部门和单位,有法不依现象相当严重,特别是在经济领域问题更突出。三是执法不严、执法不公问题特别严重。
《管子,法法第十六》中说:没有良好的法治环境,国家就没有稳定的运行秩序。如果法律不能制止违法问题发生,那么国家政令就不能得到贯彻;政令不能贯彻,是因为政令不能得到法律的支持;得到法律支持而不能贯彻,是因为政令不严谨;严谨而不能贯彻,是因为赏罚太轻;赏罚重而不能贯彻,是因为赏罚还不信实;信实而不能贯彻,是因为领导不以身作则。只有政令行于民众,才是真正的法治社会,国事才能按规律运行。
良好法治环境的形成需要一个较长的建设过程,却是根治腐败的最有力的机制。执法的指向最起码要公平、正义。民主与法治建设是富民强国的必由之路,而各种利益纠葛在吞噬着改革成果的同时,也强化了民众对腐败的强烈对抗,蕴藏着更为强大的支持法治化建设的力量。而生存的压力,也会促使我们形成强有力的变革能量,形成强大的共识。同时健全社会主义法制,依法治国是我们国家建设和谐社会的需要,是实践科学发展观的需要。

2.完善国家财政预算制度,堵塞管理漏洞

深化预算管理制度改革,推进财政管理的统一完整,公开透明规范预算分配行为。要理顺部门预算支出结构,将收支全部纳入预算管理,严格基本支出预算和项目支出预算分类管理,遵循合法合规原则、公共财政原则、结构优化原则、厉行节约原则,客观合理确定公用经费定额标准,确保预算单位基本支出,建立科学的项目支出预算标准体系,严格执行“收支脱钩”政策,逐步建立起部门预算编制与业务工作计划安排的衔接机制,实现财政资源配置的公平、公正与透明。
通过合理配置资源,弱化行政权力对资金、项目管理的随意性,解决利用项目管理权、资金支配权等收取回扣问题。

3.加强监督检查,加强财务管理,防止“小金库”泛滥

2008年3月,刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出了“国家审计免疫系统理论”,把审计监督的关口提前。对“小金库”的管理监督,要融入到日常的工作中,从“小金库”资金来源和使用两方面加强监督。

4.加大处罚力度,防止屡查屡犯

违纪成本过低,降低了违纪风险,助长了“小金库”问题的屡查屡犯。“小金库”治理重在“治”,重在“严”。
商鞅在《商君书》“说民第五”中强调治世要用重典:故行刑,重其轻者;轻者不生,则重者无从至矣。此谓“治之于其治”也。行刑,重其重者,轻其轻者;轻者不止,则重者无从止矣。此谓“治之于其乱”也。我们现在的理论也认为,违法犯罪特点呈金字塔型,小错不治,大罪难遏。对“小金库”,对各种违纪行为要“零”容忍,要从严对领导干部和相关人员进行经济处罚与责任追究,不能姑息错误,任其生长。
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